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第三九一章 司法独立与分权制衡（第3页）

转运司负责财政，提点刑狱司负责司法审判，提举常平司专管榷场事务，安抚司负责军事。

四个机构统称四监司，他们都带有“监查”和“临时”的背景，也没有单独设立负责一路行政权的机构。

所以宋代的“路”不能算是正式的一级行政区。

到了明代，有了三司加上监查御史，正式落实了三级行政区划，也正式落实了省级机构分权。将地方权力完全分成了四份。

布政使司，专管常规政务包括财政，这是最简单最基本的机构，也是宋代所没有的。

提刑按察使司，负责刑狱和地方监督，监督其他的地方官员，监督水利、屯田、驿站、招兵、警备相关的工作。

都指挥使司，负责管理地方卫所，镇守地方。

监察御史，负责巡视地方。

神洲的地方分权，是将地方权力做合理的拆分，是单纯的职责层面的分担和制衡。

是中央与地方的斗争导致的，不是同级别官员内部的斗争导致的。

同级不同类型官员之间没有直接的利益对抗关系。

所以相同机构的地方官，会天然倾向于内部抱团，互相遮掩并欺上瞒下。

除非是本来就有远大抱负的官员，绝大部分传统地方官僚都有多一事不如少一事的心态。

对于其他的陌生官员的各种事情，他们会习惯性的无视甚至主动协助掩护。

为了压制和规避这种倾向，神洲历代王朝想尽了各种办法。

单就制度方面而言，首先是最基本的流官制度，避免官员在一地扎根抱团。

然后是各种监督制度，从中央直接派遣官员去地方巡视，或者派遣中央官员临时镇守地方。

最后是分权制衡，在同一级别设置不同类型的衙门，分管相近甚至相同的职责，互相监督掣肘制衡。