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第三二零章 “府”不是“市”（第5页）
比如说“市辖区”，看上去与府的附郭县非常类似，但概念是在城市状态下形成的，是由市直接管辖的地方。
县的概念也已经变了，是不归城市直接管理的乡村，在法律上不是隶属于地级市下级机构，所以县是地级市“代管”的。
既然一个是直管，一个是代管，那就形成了区别，自然也形成了差异。
县是地级市的小弟，小弟本身没有什么问题的时候，地级市不能插手，也不会在资源上有什么倾斜。
区是地级市的直接下属，不让他干的就不能干，让他干的就必须得去干，属于地级市统一规划和管理，也能得到资源倾斜。
有些县迫切的想要成为区，获得地级市的资源倾斜。
但也有例外的县坚定的拒绝成为区，因为他们对地级市没有认同感。
在最初的原始的“省、府、县”结构中，府是所有下属州、县共同的上级机构。
关键是府不直接管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。
比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区别。
但附郭县的政治概念与区完全不同，它们性质上是“没有独立县城的县”。
他们的所有政治地位，与应天府所辖的其他的城外的郊区的县，都是明确属于府的下属机构，且没有代管和直管之分。
古代的官员，不想当附郭县的知县，更愿意去当郊县的知县。
民国设置城市的过程中，通常是将建成区独立出来，建成区基本都是附郭县，所以城市就采用附郭县的名字。
例如庐州府附郭县是合肥县，设立城市的时候理所当然的成了“合肥”市。
最后合肥市又变成地级市，代管其他郊县。
其他的郊县并入地级市的时候就别扭了，我们大家本来都是庐州府的一员，现在我怎么成了你合肥的下属了？
你合肥变成地级市了，我为什么不能啊？当不了地级市我不能当县级市？
类似的情况有很多，像是东昌府聊城县变成了聊城市，曹州府菏泽县变成了菏泽市，黄州府黄冈县变成了黄冈市。
松江府上海县，变成了上海市松江区，这个级别完全颠倒过来了。
还有在设置城市的过程中，曾经将县政府迁到了郊外，专门负责郊外的农村地区，将城区留给城市管理。