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第三二零章 “府”不是“市”（第4页）
将神洲地区的府城建成区单独设立城市，将其他普通农业县区全部交给省。
省要直接管理的县的数量，就会达到几十甚至上百个，再加上独立出来的那些城市，省的下属机构基本都有一百多个。
这种情况下省根本管不过来，各个部门的官员都不知道下属都有谁。
管不过来的时候，就不得不设置都察区、专员专区、地区办事处之类的派出机构，专门负责管理某几个县区的事务。
这些派出机构需要有办公的驻地，而交通最为方便，最适合当驻地的地方，恰好就是独立出去的“城市”。
毕竟城市本来就是当前地区的核心，很多都是战略要地，本来就是负责管理这一片区域的。
所以后来很多行政专员的驻地机构，就又放在了已经独立出去的城市里面了。
这就相当于管理县域乡村的机构，与管理城市地区的机构，都放在了同一个城市之中。
那为了提高行政效率，干脆省略一套重复的机构，让这些城市负责代管外面的县城不就行了吗？
看上去是可行的，于是地级市就诞生了。
地级市的职能和规模都非常的接近于府，但却并不是从当初的府直接传承下来的。
地级市的直接起源，是建国后的专区和地区。
专区来源于民国的行政督察区，行政督察专区是民民国废府存道的结果。
道来源于是明清的分守道，分守道介于省和府之间，最初属于省的派出机构，只不过后期逐步实体化了。
一个道通常由几个府组成，规模类似后来的重庆市。
民国的本意，是想改四级行政区划为两级，废掉省和府，只保留道和县。
实际行动中发现不现实，所以保留了省。
选择道而不是府，可能是因为府的称呼带有一定封建传统意味，革命时代就优先整体革除了。
所以地级市是府用道的尸体还魂了。
既然是借尸还魂，那就跟原版是有区别的，或者说是有某种问题的。
比如说“市辖区”，看上去与府的附郭县非常类似，但概念是在城市状态下形成的，是由市直接管辖的地方。